一、制訂背景

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略，同年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)指導(dǎo)意見》。自此，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)入快速融合、發(fā)展及共贏的階段。2018年11月14日中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，隨后財(cái)政部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化政府采購(gòu)制度改革方案〉的實(shí)施意見（征求意見稿）》提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”行動(dòng)方案，要求促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。我區(qū)根據(jù)這一要求加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，于2018年底引進(jìn)政采云平臺(tái)，建設(shè)全區(qū)政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。

為全面規(guī)范電子賣場(chǎng)政府采購(gòu)行為，為政府采購(gòu)各方當(dāng)事人提供比較完善的具有可操作性的規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子賣場(chǎng)政府采購(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)各方當(dāng)事人的利益，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，我們研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

第一章總則，對(duì)辦法的制定依據(jù)、基礎(chǔ)概念、適用范圍、主要原則、節(jié)能環(huán)保政策，以及電子賣場(chǎng)監(jiān)督管理單位等作出規(guī)定。主要規(guī)定：本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）通過(guò)“政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱政采云平臺(tái)）實(shí)施網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)等電子賣場(chǎng)政府采購(gòu)活動(dòng)。政采云平臺(tái)是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)，涵蓋政府采購(gòu)各領(lǐng)域、全流程、多用戶的公共服務(wù)平臺(tái)。

第二章采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)參與政府采購(gòu)的采購(gòu)人、供應(yīng)商等享有的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全在電子賣場(chǎng)開展采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制制度，做好合理確定采購(gòu)需求、結(jié)果確定、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)電子賣場(chǎng)采購(gòu)行為的合理性、合法性審核管理，在滿足采購(gòu)需求的同等條件下選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程、貨物和服務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)遵守政府采購(gòu)的法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，所提供的產(chǎn)品的質(zhì)量、配置、服務(wù)等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，信息合面、真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，遵守電子賣場(chǎng)采購(gòu)相關(guān)交易規(guī)則，及時(shí)確認(rèn)電子賣場(chǎng)訂單或簽訂合同，按照合同約定履行合同，接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、管理。

第三章供應(yīng)商及商品維護(hù)管理，對(duì)供應(yīng)商參與電子賣場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)及進(jìn)行商品維護(hù)管理的條件、程序、要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)電子賣場(chǎng)活動(dòng)的管理職責(zé)等作出規(guī)定。主要規(guī)定：網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商及商品入圍，由各級(jí)財(cái)政部門委托同級(jí)集采機(jī)構(gòu)通過(guò)公開招標(biāo)、公開征集承諾入圍等方式產(chǎn)生，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)后，其入圍協(xié)議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)生效，期滿未續(xù)期的，相應(yīng)協(xié)議自動(dòng)失效。各級(jí)集采機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)入圍協(xié)議管理，督促供應(yīng)商按承諾期限完成商品上架申請(qǐng)及服務(wù)、庫(kù)存、價(jià)格等相關(guān)信息的錄入、更新維護(hù)等工作，或通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)同步更新。運(yùn)維單位應(yīng)予配合。網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)按入圍協(xié)議及承諾加強(qiáng)庫(kù)存、價(jià)格等商品信息維護(hù)管理，確保網(wǎng)上超市商品信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。供應(yīng)商在特定時(shí)間舉辦的促銷活動(dòng)和優(yōu)惠政策，采購(gòu)人有權(quán)參加，并享受其同等優(yōu)惠政策。

第四章采購(gòu)程序及成交規(guī)則，對(duì)采購(gòu)人電子賣場(chǎng)采購(gòu)的流程、要求，各類電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式的交易規(guī)則、程序，采購(gòu)結(jié)果的確認(rèn)、異常處理，采購(gòu)合同的簽訂等作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，除采用法定采購(gòu)方式外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子賣場(chǎng)采購(gòu)。網(wǎng)上超市實(shí)行直接訂購(gòu)，采購(gòu)人擇優(yōu)選定供應(yīng)商及商品，通過(guò)網(wǎng)上超市系統(tǒng)發(fā)起訂購(gòu)，供應(yīng)商在約定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨。網(wǎng)上超市商品價(jià)格為采購(gòu)最高限價(jià)，采購(gòu)人可通過(guò)協(xié)商議價(jià)方式降低采購(gòu)成本。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)分直接訂購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)兩種采購(gòu)流程，財(cái)政部門可根據(jù)商品目錄、金額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行選擇配置。采用在線詢價(jià)采購(gòu)方式的，原則上不指定品牌、型號(hào)；如確需明確品牌、型號(hào)的，應(yīng)當(dāng)推薦3個(gè)及以上。只有特定品牌、型號(hào)滿足采購(gòu)需求的，可采用反向競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。在線詢價(jià)單發(fā)起類型分自定義需求、指定參數(shù)模版、推薦品牌及型號(hào)3種類型。反向競(jìng)價(jià)采用公開競(jìng)價(jià)方式。供應(yīng)商不需提前報(bào)名，可在規(guī)定的競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)隨時(shí)報(bào)價(jià)，最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；如反向競(jìng)價(jià)商品在網(wǎng)上超市有相同產(chǎn)品的，應(yīng)以網(wǎng)上超市最低價(jià)作為反向競(jìng)價(jià)起拍價(jià)。網(wǎng)上超市供應(yīng)商接到采購(gòu)人訂單后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，并即時(shí)生效，訂單具有合同效力。采購(gòu)人可要求另行簽訂采購(gòu)合同。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)成交供應(yīng)商應(yīng)在成交結(jié)果確定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照確定的采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、成交金額、成交數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)等事項(xiàng)，與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定于2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布合同公告。

第五章履約驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商供貨，采購(gòu)人收貨、驗(yàn)收、結(jié)算，以及雙方的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、糾紛處理等作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購(gòu)單或合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按協(xié)議、合同約定提供商品及服務(wù)，或及時(shí)將商品、發(fā)票等配送至采購(gòu)人指定地點(diǎn)，并將相關(guān)信息錄入電子賣場(chǎng)系統(tǒng)，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)予以確認(rèn)。采購(gòu)人收貨或接受服務(wù)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，按照采購(gòu)單或合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將相關(guān)信息錄入電子賣場(chǎng)系統(tǒng)。有特殊情況需延期驗(yàn)收的，雙方應(yīng)事先達(dá)成一致意見。驗(yàn)收通過(guò)后，采購(gòu)人應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起結(jié)算，向供應(yīng)商支付貨款。電子賣場(chǎng)采購(gòu)商品的保修期限不得少于國(guó)家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，供應(yīng)商應(yīng)繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務(wù)，有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費(fèi)，采購(gòu)文件有約定的，按約定價(jià)結(jié)算，沒有約定的，按不低于商品承諾優(yōu)惠率給予優(yōu)惠。驗(yàn)收通過(guò)后15日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商及商品的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，電子賣場(chǎng)系統(tǒng)將依據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)則，計(jì)算供應(yīng)商“誠(chéng)信指數(shù)”和商品的“滿意度指數(shù)”，更新供應(yīng)商誠(chéng)信信息，并在新疆政府采購(gòu)網(wǎng)上公布。供應(yīng)商在采購(gòu)人完成支付后，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)規(guī)則另行制定并對(duì)外公布。采購(gòu)人驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約或所供商品存在質(zhì)量問(wèn)題等，或供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人有違約或違反本辦法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，可通過(guò)雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方可提出申訴，同級(jí)集采機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，運(yùn)維單位應(yīng)予配合，并將處理結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門可指定運(yùn)維單位對(duì)網(wǎng)上超市采購(gòu)糾紛等進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，提交同級(jí)集采機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門處理。

第六章監(jiān)督管理，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式，電子賣場(chǎng)違法行為的檢舉和控告，集采機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)等作出規(guī)定。主要規(guī)定：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂、履行等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）電子賣場(chǎng)預(yù)警規(guī)定有關(guān)情況；（二）電子賣場(chǎng)供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（三）采購(gòu)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（四）集采機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（五）社會(huì)監(jiān)督；（六）集采機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)。

三、其他說(shuō)明

本辦法自2019年4月１日起實(shí)施。

四、解讀機(jī)關(guān)

本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為政府采購(gòu)管理辦公室。